价监法规智库需求方案 价格监控系统
来源：广州软件开发 编辑：广州软件开发公司 日期：2018-09-18
第一章、 项目总体需求
1.1、 项目建设背景
价监局为贯彻落实国16条和粤23条，建立健全价格监管长效机制，为更好落实按照“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”原则开展执法，充分利用现有移动应用技术、软件应用技术、云计算技术等建设价监法规智库系统，将价监局的价监执法相关的法律法规文件进行统一的管理，执法人员利用该系统快速、准确、智能的获取最新的法律法规政策，对本内开展价格检查执法提供依据，做到依法行政，文明执法、秉公办案，提高价格执法队伍的行政执行力，全心全意为人民服务。
1.2、 项目建设目标
价监法规智库项目开发的目的是：建立全价格监督检查与反垄断统一的法律法规库，为全各执法人员提供准确、权威的法律法规资料，为全价格执法案件提供强有力的政策支持，从而全面提升价监局价格监督行政效能和价格执法能力，建设在国内行政执法管理领域居于领先水平的执法业务软件。
1.3、 项目建设原则
1.3.1、 系统性
系统在设计和实施上不但要保证物理上的互连互通，而且应保证逻辑上业务上的信息共享、流程优化整合、提高工作协同能力，站在全局的角度上考虑系统建设。
1.3.2、 实用性
本系统的实用性应是建设的出发点和归宿。应用系统的建设会紧密结合价监局网络现状和实际应用情况，使系统便于推广应用,必须提供足够实用的功能，保证大大提高价格执法人员的工作效率。
1.3.3、 可扩展性
价监法规智库建设充分考虑是一项长期的任务，随着信息技术的发展、以及价监局业务的变化，不断的推进，通过系统的自助升级达到“年年使用新系统”，以期在未来某个时间建设成完全适应信息社会工作模式的“数字执法”。因此，要求系统的设计和实施要具有良好的扩展性，满足不断发展的需要，而不能在未来某个时间再次重新开发新系统，不能进行重复建设。
1.3.4、 灵活性
价格执法的目的是维持市场价格稳定，提高市场经济的可持续发展能力和改善经济结构服务，所以，在宏观上要保持相对稳定，但在微观上，又要能够随着具体价格执法业务的变化而灵活变化，达到与时俱进、随需而变的效果。比如执法文书的格式设计，随着法律法规的完善与调整等等，可能要对文书的内容做调整，而系统必须能很方便的做这种调整。
1.3.5、 技术的先进性和成熟性
信息技术尤其是软件技术发展异常迅速，新理念、新体系、新技术迭相推出，这造成了新的、先进的和成熟的技术之间的矛盾。而大规模、全局性的应用系统，其功能和性能要求具有综合性。因此，在设计理念、技术体系、产品选用等方面，我们会考虑先进性和成熟性的统一，随着执法业务的发展，可以很方便的通过产品升级的方式，使管理系统随时满足最新的需求，以满足系统在很长的生命周期内能够持续的可维护和可扩展。
1.3.6、 经济性
当在保证上述各项原则的前提下，在设计阶段必须综合考虑建设成本、运行成本和维护成本，同时可以大大提高效率，降低业务管理的时间成本。
建设成本包括设计开发成本和实施成本。不能因为以上种种要求，就提高系统设计开发报价；并且在系统实施过程中，必须可以短时间内实施完毕，节约时间成本，不至于影响其他工作。
运行成本包括使用成本、更新成本、升级成本、学习成本。使用必须简单，以降低使用成本；修改权限、增减用户、变更流程、增减调整表单、增减调整报表等更新操作必须方便；需要对功能增强时，必须可以容易、方便、低成本地升级；新用户使用系统时，必须很容易就能学会使用。
维护成本包括出错成本、日常维护成本。产品必须稳定，出错少，偶尔发生故障，也必须可以很快解决；日常的数据备份、日志管理等系统维护要方便、快捷。
提高效率：包括群发邮件、传真、短信，自动提醒，自动流转，自动生成通讯录、自动生成即时统计报表等等，应该可以大大缩短执法人员在这些业务处理上所花费的时间。
1.3.7、 安全性
安全是“价监法规智库”正常运行的保证，所以各个应用系统的建设要充分重视系统的安全性。我们有合理、实用、先进、可靠、综合的系统安全体系建设和运行方案。
第二章、 业务功能设计
2.1、 总体设计
2.1.1、 总体设计思路
价监法规智库主要对价格检查相关的法律法规文档进行统一的管理，形成一个价监法规云库，并在价监法规云库的基础上提供智能信息归集、全文检索、多渠道查询的服务，全各地价格检查执法人员通过多种渠道获取价监法规智库中的法规数据，整体设计思路如下图：
价监管理人员通过后台管理将价格检查相关法律法规文档录入到价监法规智库系统中，系统自动对文档进行归档存储，自动、智能的识别各个法律法规文档之间的关系。
价格检查执法人员通过PC电脑Web浏览器、手机APP客户端或者微信来访问价监法规智库，能通过全文检索、组合检索等检索技术快速检索到相关价格检查法律法规文档，查看文档时系统能智能的进行信息归集，将文档相关联的的其它法律法规文档展示出来，还能智能通过互联网搜索与查看文档相关的法律法规文档。
价监法规智库提供开放式接口，将价监法规的数据共享给局内部未来建设的移动执法、案件综合管理等系统使用。
2.1.2、 总体功能设计
价监法规智库系统是、市、县区价监局（所）内部使用系统，核心功能包括：智库内容发布、智库组织管理、智库内容展现、智库检索、统计报表、移动应用、微信应用、系统管理、安全管理、接口管理。系统整体结构如下图所示：
系统功能总图
2.2、 智库内容发布功能设计
2.2.1、 初始化工具
价监局已经积累很多格检查与反垄断的法律法规资料，这些资料需要通过初始化工具，将已有的相关法律法规的电子资料，通过初始化工具进行批量的处理，快速导入到价监法规智库中，大大节初始化旧数据的时间。
一些法律法规资料可能存储在其实的系统中，可以采用初始工具从其它系统直接导入数据，将其它系统的数据迁移到法律法规库系统中。
2.2.2、 OCR识别
ORC识别主要实现将纸质的法律法规文件直接扫描到价格监督检查与反垄断价监法规智库中，能够与扫描仪紧密集成，纸质文件通过扫描仪扫描后自动传到系统中，对纸质扫描件中的文字进行ORC识别和自动分拣，并自动生成PDF文件。
纸质文件经过ORC识别后的电子文档，能够进行索引服务，可以通过全文检索来检索到文档。
2.2.3、 法规发布
提供价监局人员手工发布价监相关法律法规文件，发布法规文件时，输入价监法规文件的标题、内容、选择文件分类、设置关键字、标签等，上传相关附件，同时可以设置查看、打印、下载的权限。
法律发布文件发布后，需要经过审核通过后，才能提供给价格检查执法人员查看。
2.2.4、 审核发布
审核发布功能保证法律法规文件由修改状态到正式发布的过程正确性，提供简单的、需要人工干预的半自动发布审核流程。系统仅对终审进行控制，终审决定是否发布。文档一旦审核通过并发布，就禁止再次修改。
价监法规智库系统支持文档审核的一般流程：提交审核—>审核通过—>正式发布，中间可安排众多的审核过程，采用消息通知流程变更。一旦发布，禁止对文档的修改，实现文档保护。
文档的四个状态：编写、待审、发布、已失效
文档的状态会在标题后显示，默认的是编写状态，标题后也不会出现标识，而其他三个状态都会有相应的标识，点击需要改变状态的文件，选择“改变状态”下拉菜单中的“发布”，即可。
2.3、 智库组织功能设计
2.3.1、 组织分类
价监法规智库库的组织采用树形多层级分类方式组织，系统可以设置一级分类、二级分类、三级分类等多级分类树，类Windows操作系统的文件管理类似，分类的结构由管理员定义，每个类似可以看成是一个文件夹，文件夹相互嵌套，形成树状的文件夹结构。
目前价监法规智库有6大一级分类：法律类、法规类、司法解释、地方法规、规章类、规范类文件；每一级的一级分类下面包含了多个下级分类。
所有文件进入到价监法规智库，都必须在某个分类下面，一个文件只能在一个分类下面，但可以贴多个标签。
2.3.2、 标签管理
标签功能帮助用户对文档进行多角度的定义，大家都知道传统的文件夹分类的限制：一个文件只能有一个分类，文件夹层次太多太乱，是我们找不到文件的根源。而采用标签，方便对文件进行分类管理，准确进行文件定位。类似百度百科的开放分类，每个文档可设置多个分类标签。
对价监法规智库的标签进行统一管理，可以预设一些经常使用的标签组，签支持多维树状导航，可从多个角度对文件夹下文件的标签设置分组和树状层次关系，比文件夹文类更灵活。可对标签进行第一级、第二级......逐层进行细分
当我们需要快速地查找到相关文件时，我们就可以从标签组选择相关属性的标签，如我们需要查找到相关价格检查的文件时，我们就可以从标签组选择价格检查的标签，这样就可以方便、快捷地定位到我们需要的文件。
2.3.3、 附件关联
用户可通过附件关联功能，把相关的文件关联起来，集中存储和管理。当查看文件时，系统显示相关联的文件，利用文件关联的功能，可快速找到相关文件。
2.3.4、 全文索引
为了实现对价监法规智库的文件进行全文检索，文件在入库时系统需要进行全文索引处理，全文检索通过扫描文件中的每一个词，对每一个词建立一个索引，指明该词在文章中出现的次数和位置。当用户查询时根据建立的索引查找，类似于通过字典的检索字表查字的过程。
全文检索系统是按照全文检索理论建立起来的用于提供全文检索服务。在功能上，全文检索系统需要具有建立索引，处理查询返回结果集，增加索引，优化索引结构等功能。结构上，全文检索系统具有索引引擎，查询引擎，文本分析引擎和对外接口等。
2.4、 智库内容展现功能设计
提供将价监法规智库中的文件展示给系统使用用户，提供多渠道查询系统的展示，比如通过PC电脑的WEB浏览器、手机应用客户端或者微信直接查看到价监法规智库中的文件。
2.4.1、 法规在线预览
系统用户在查看价监法规智库的文件时，无需安装相应的编辑软件，就可以直接在PC电脑浏览器、手机应用或微信上进行法规文件的预览，在线预览支持大部分主流的文件格式，支持的格式包括 Office 文件，RTF 格式、文本文件、PDF 文档等在线预览
支持格式一览表：
Office2003/2007：doc/docx、xls/xlsx、pptt/pptx、pps、pot
PDF: pdf
文本文件：txt、html、rst、mht、md、.eml
Vsio 格式：vsd、vss、vst
2.4.2、 法规下载、打印和点评
用户通过PC电脑Web浏览器或手机应用查看价监法规智库中的文档时，当具备下载权限时可以直接下载文档到电脑上或手机上，能选中一个或者多个文件进行下载，系统提供智能批量下载功能，多个文件下载时自动将多个文件打包为zip压缩包下载。
系统提供在线直接打印的功能，通过电脑浏览器直接在线打印文件。
用户在查看文件时，还可以进行在线评论。
2.4.3、 智能信息归集
智能系统归集是价监法规智库系统的核心功能之一，充分利用互联网搜索技术，在用户查看价监法规智库中的文件时，自动使用文件对应的关键字、标签、附件等信息，通过互联网搜索相关的法律法规文档，并自动归集到该文件的查看页面，让用户在查看一个法规文件时，可以看到与之相关的互联网上的文件。
2.4.4、 文档内部分享
提供给用户将文件分享给系统内部的其它用户，内部分享时需要选择分享的人员，选择分享的权限（仅在线查看、可以下载、可以打印等）。
2.5、 智库检索功能设计
2.5.1、 全文检索
价监法规智库系统提供全文搜索技术，可检索到包括 office 文件、wps 文件、pdf、xml、html、txt 等文档文件内部的文字。
用户在搜索栏中输入搜索的关键字，系统将快速进行全文搜索，即时搜索出文件标题、内容有包含关键字的文件出来。
全文检索支持类似百度的搜索语法，能够实现与、或、包含、排除等多种组合的关键字检索方式，强大的全文搜索引擎快速找到对应的文件。
2.5.2、 分类检索
通过文档的分类进行检索，可以选择多层级分类树上的任意一个分类，系统检索该分类以及所有下级分类的文档。
2.5.3、 组合检索
组合检索提供多个条件的组合检索，让用户有目的性的进行指定范围的检索，快速定位到相关文件。
组合检索提供根据文件标题、标签、创建人、创建时间、类型、关键字、文件分类等条件进行组合检索。
2.6、 统计分析
提供统计分析价监法规智库的使用情况。
2.6.1、 数量统计
统计价监法规智库中文件数据情况，可以按照分类、文件类型、标签等维度查看文件的数量。
2.6.2、 使用统计
统计价监法规智库中文件使用情况，统计出文件查看、下载的次数排名，让管理员可以查看到使用最频繁的文件。
2.6.3、 日志统计
统计系统的日志情况
2.7、 移动应用子系统功能设计
由于价格执法人员经常在外出差，为了提高价格执法工作效率，使出差人员、现场执法人员都能够顺利的使用价监法规智库系统，在本项目中我们为价格执法人员提供了移动价监法规智库子系统。通过智能手机终端，利用先进的移动应用技术，为在外作业的价格执法人员提供远程的价监法规智库使用功能。
2.7.1、 移动查阅
在外作业的价格执法人员，通过手机端直接查看价监法规智库的内容，并实现手机端在线预览文件，手机端不需要安装各种文件格式的编辑器就可以在线查阅。
提供手机端全文检索和组合检索的功能，快速的检索出办案的相关法律法规文件。
2.7.2、 消息推送
当有新的法律法规政策发布到价监法规智库中，发布人员可以设置推送的权限，将新文件发布通过消息推送直接推送给指定人员的手机端，快速及时的将最新的法律法规推送给执法人员。
2.7.3、 身份认证
为确保法律法规信息在智能移动终端的信息安全性，在移动应用子系统中我们专门提供了身份认证功能，该功能能够锁定唯一的价格执法人员使用，如果出现移动终端遗失或更换使用人员时，系统可确保非执法人员不可登录系统调阅敏感信息，从而确保系统中的信息安全性。
2.8、 微信应用子系统功能设计
微信应用子系统提供通过微信访问价监法规智库的功能，全各价格检查执法人员通过关注价监法规智库微信公众号后，就可以立刻访问价监法规智库的文档。
2.8.1、 微信端查阅
全各价格检查执法人员通过关注价监法规智库微信公众号后，绑定自己的信息后，直接输入微信的指令就可以快速的检索价监法规智库的内容，可以直接输入语音进行检索。
通过微信可以在线查阅价监法规智库中的文档，可以进行在线的点评，将法规分享给其它价格检查执法人员。
2.8.2、 文档检索
结合微信的功能，实现输入指令、语音进行文档的关键字全文检索，可以微信公众号输入“查询价格法”或者直接输入语音，系统就能智能进行全文检索。
2.8.3、 身份认证
为确保价监法规库的信息安全性，在微信应用子系统中我们专门提供了身份认证功能，该功能实现微信号与价格执法人员信息进行绑定功能，如果出现移动终端遗失或更换使用人员时，系统可确保非执法人员不可登录系统调阅敏感信息，从而确保系统中的信息安全性。
2.9、 后台支撑子系统功能设计
价监法规智库系统的后台支撑子系统包括系统管理、安全管理、接口管理等基础服务。这些基础服务将全面支撑起东价监法规智库系统，软件开发商在此基础上可以快速开发和部署出支持协同个性化、可重用的、安全的、可升级、可扩展、跨平台的企业级应用。
2.9.1、 部门管理
对层次性的组织机构进行维护，可以用树状结构表示全市各企事业单位的结构，可在此模块维护系统内各部门资料，创建、编辑或删除部门资料。
2.9.2、 用户管理
可在组织机构树形图上对系统用户进行管理
2.9.3、 权限管理
对系统中的用户权限进行分级授权管理
2.9.4、 系统管理
实现对整个系统的日常管理、日志管理，能随时查看系统使用者的操作记录，数据安全及系统备份。
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