社会管理服务综合信息管理平台

 
社会管理服务综合信息平台
 

1.1 项目名称

喀什市社会管理服务综合信息平台。

1.2 项目建设单位和负责人、项目责任人

建设单位:喀什市。
负责人：
项目责任人：

1.3 项目编制依据

 

序号	标准号	标准名称
1	GB/T7929	1：500、1：1000、1：2000地形图图式
2	GB 11714	全国组织机构代码编制规则
3	CJJ100	城市基础地理信息系统技术规范
4	GB 17733.1	地名标牌
5	GB/T 18521	地名分类与类别代码编制规则
6	CJJ 103	城市地理空间框架数据标准
7	GB/T 18726-2002	现代设计工程集成技术的软件接口规范
8	GB/T75-94	安全技术防范规范工程技术规范
9	GB50348-2004	安全防范工程技术规范
10	GA/T75-94	安全防范工程程序与要求
11	GA308-2001	安全防范系统验收规则
12	GTB856	软件工程国家标准
13	ISO/IEC11801-95	信息技术互连国际标准
14	GBT_22239-2008	信息安全技术_信息系统安全等级保护基本要求
15	GB/T 7026-1986	标准化工作导则-信息分类编码的编写规定
16	GB 11643-1999	公民身份号码
17	GB/T 2261-1980	人的性别代码
18	GB/T 14658-1984	文化程度代码
19	GB/T 4767-1984	健康状况代码
20	GB/T 4766-1984	婚姻状况代码
21	GB/T 6565-1999	职业分类与代码
22	GB/T 8561-1988	专业技术职务代码
23	GB/T 4762-1984	政治面貌代码
24	GB/T 12403-1990	干部职务名称代码
25	GB/T 12407-1990	干部职务级别代码
26	GB/T 2260-喀什喀什	中华人民共和国行政区划代码
27	GB/T 10114	县以下行政区划代码编制规则
28	GB/T 2659-1994	世界各国和地区名称代码
29	GB/T 14395-1993	城市地理要素 城市道路交叉口、街坊市政工程管理编码结构规则
30	GB/T 7408-1994	数据元和交换格式 信息交换日期和时间的表示法
31	GB/T 4881-1985	中国语种代码
32	GB/T 7056-1987	文献保密等级代码
33	GB/T 3469-1983	文献类型与文献载体代码
34	GB/T 13959-1992	文件格式分类与代码编制方法
35	GB/T 15418-1994	档案分类标引规则
36	GB/T 4754-1994	国民经济行业分类与代码
37	GB/T 18298-2001	税务信息分类与代码集

 

1.4 项目概况

1.4.1 建设目标

按照“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施、分级管理、网络互联、信息共享”的原则；以地理信息库为依托，关联人口信息、法人信息、房屋信息、部件信息、目录信息的综合业务库与基础数据库相关联，并关联地图数据库与事件库进行数据对接。
建设资源共享，构筑一个可拓展性强、融合性强的信息化应用平台。运用现代信息技术，利用已建政府公共资源（包括基础地形图、视频监控资源等），构建喀什市社会管理服务综合信息平台，对人口信息、法人信息、房屋信息、部件信息和目录等信息进行系统编码和精确定位，合理划分网格，实现管理信息的准确采集、网络传输和实时管理，实现智能化数字城市共享平台。
统一建设标准，拓展应用范围。统一喀什市社会管理服务综合信息平台项目的建设标准，包括电子地图、遥感影像图、单元网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展、融合到其他部门和管理领域的功能。
加强社会管理，提升公共服务水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。
实行指挥、监督、执行适度分离，创新管理体制，再造管理流程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的长效机制。

1.4.2 建设内容

“喀什市社会管理服务综合信息平台”以管理创新为导向，以信息技术为手段，整合各方资源，逐步建成集社会管理、社会服务为一体的社会管理创新体系，以电子政务网络和安全专用网络、无线网络为通道，通过开发部署全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的信息平台，实现社区“人地物情事”管理信息化，实现为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处提供先进的信息化支撑，从而提升社会管理水平，提高社会服务能力，进一步维持社会和谐稳定。我局综合平台建设的主要内容有：
1.4.2.1 基础数据库建设
人口基础数据库
整合喀什市常住人口、流动人口、法人、特殊人群、关注人群等数据，实现人口基础信息的采集、查询、统计、分析、共享。喀什市人口按210万人设计，需考虑冗余规模。
房屋基础数据库
整合房屋、出租房、学校、医院、消防重点企业、重点组织、重点场所等，实现房屋基础数据的采集、查询、统计、分析、共享。喀什市房屋基础数据库按9491平方公里设计，需考虑冗余规模。
地图数据库
依托已建的电子地图，按照网格划分，将人口、房屋等信息按照图层加入GIS，可直观展现。部分城市社区按2.5进行维建模，其他区域地图按照2维建模，需要另外采购地理编码子系统和地理信息支撑平台。
1.4.2.2 数据交换平台
根据系统建设的需要，需将公安、民政、工商、计生、司法、人社、教育、税务、卫生、残联等部门业务数据与社会管理平台的数据进行交换，保证社会管理服务综合信息平台上人口基础数据、房屋基础数据等信息的完整率、鲜活率和准确率，并为社会管理类数据交换建立相应的标准与规范。
1.4.2.3 社会管理信息系统
网格化系统
网格化系统主要包括以下几块内容：
1、数据管理子系统
管理辖区内人、地、物、组织等基础信息，主要实现基础数据的录入、查询、统计，相关管理、服务等应用。
2、日常工作子系统
对社会管理部门的日常工作所涉及的报表、台帐、文件、资料进行电子化管理，实现上下级流转体系。对各级社会管理机构提供可自定义的工作台账目录管理功能，实现对队伍的电子化考核，建立客观、便捷的考核管理体系。
3、 考核评估子系统
考核评估依据“使用方”制定的考核办法，同时结合系统其它有关数据，对相关组织机构、岗位和区域进行考核评分，以反映各组织机构、岗位、区域工作成绩。主要指将社会管理考核和平安考核的定量标准，以手工打分和系统自动打分相结合的模式，对本系统要求完成的工作任务在网上监督和评估。
4、 研判分析子系统
通过对辖区基础数据、矛盾纠纷的深度挖掘、分析、研判，对领导动态实时地掌握社会全貌、科学决策提供信息化支撑。提供一个支持动态多维分析的数据平台，对各种信息进行自定义分析、统计，并以表格、图形等多种形式直观展现结果，提供趋势分析功能，为领导做决策提供参考依据。
5、 民情互动子系统
准确、及时和完整掌握辖区内民情、民意和民生情况，通过信息化手段，建立多条老百姓与民情互动平台的互动渠道，实现听民意、解民忧、集民智。老百姓有问题，可以快速反映给民情互动平台，民情互动子系统及时进行处理调解，解决后反馈给老百姓，达到无障碍交流，促进社会和谐。
6、事件处理子系统
实现通过门户网站、群众来信来访、基层人员调查收集等多种渠道，记录群众的各方面反应和诉求，并按照职能对事件进行分流，由相关部门和人员进行处理解决。该功能全程记录每件事件的受理、处理、办结及反馈评价的全过程，并能及时向群众反馈事件处理情况。
7、数字网格系统
运用空间网格技术、地理编码技术、嵌入式地理信息引擎技术、以社会创新管理业务为依托建设而成的信息系统。通过整合区域内的地理信息系统，实现对区域内人、地、事、物、情、组织信息的直观管理，以及相对应的深入应用，包括人员定位、区域统计、应急指挥和视频监控整合等功能。
8、用户管理子系统
能够针对用户、岗位和部门进行权限分配管理，确保职权清晰、数据安全；同时提供系统日志、属性管理、在线用户管理等功能，对系统进行全面的管理。
智慧社区
建设面向社区居民的信息化平台，由基层政府组织的力量，整合社区内的社会组织、服务商家，为居民提供标准规范的服务。同时，借助信息化的力量，发布各类社区资讯、规章法规等，并鼓励社区内组建各种民间帮扶组织，如法律援助、助老助残、电脑维修、拼车拼购、娱乐活动等，由社区居民之间的力量也解决老百姓的日常问题。
无线终端系统
实现社情民意快速上报，人、地、物、事、组织信息查询更新、上级任务接收受理、流程事件实时查阅、资料库查询、人员定位等实用型功能。
1.4.2.4 公共服务系统
公共服务系统主要包括呼叫中心系统和公共服务网站。
呼叫中心系统
呼叫平台电话计划采用来电统一受理的方式，呼叫中心设置15个座席，可扩展支持远程座席设置。
通过建设呼叫中心系统，完成将所有服务电话呼叫接入到受理座席，对市民的来电信息分类进行录入，从而实现系统业务呼叫接入受理功能。呼叫中心系统接入的市民电话呼叫是系统业务信息的主要来源。
呼叫平台的基本功能包括来电显示、呼叫排队、电话接入、电话转接、电话呼出、三方通话、专家电话、夜间服务、语音导航、全程录音等功能。
公共服务网站
建设喀什全市统一的公共服务网站，集中展现公共服务系统中的各类民众诉求信息、处理状态、反馈评价等，涵盖市民衣食住行、生老病死等各类服务内容。依托公共服务网站的“贴近生活、服务大众”的特性，通过社区、网格等基层党团组织的力量，在基层社区成立各种帮扶互助组织，尽早在基层社区发现并化解各类民情矛盾和社会问题；依托公共服务网站的平台作用，通过呼叫中心电话接入、短信、QQ、网站BBS、微博、移动终端等多种方式，构建全方位的民情互动平台，在民众、网格队员、服务商家、政府部门之间形成方便快捷的环境与沟通氛围。
1.4.2.5 政府协同办公系统
政府协同办公主要包括：行政审批系统和OA系统两块内容。
行政审批系统
建设市行政审批的数据中心，完成审批公共数据库建设，遵照各审批部门的事项规定和审批规范，提高办事效率和透明度，以“统一受理、统一申报、统一监控、统一咨询反馈、统一计费收费、办理限时、资源共享、信息互动”等为建设目标。
OA系统
建设喀什全市统一的OA系统；
建立电子化文档的管理、传递和审批，改变传统手工办公模式，提高办公效率；
建立电子邮件、电子论坛等方便灵活的交流方式，让员工及单位更具活力；
建立公共信息库和讨论组，共享信息和知识，将所有员工的智慧积累和发扬；
协调和协同工作，让工作组的所有人员都能掌握工作进度，发挥群体工作的威力；
建立个人建立信息和日程管理，协助部门员工工作更出色；
建立集中的信息处理，加强部门的管理和控制能力；
建立移动OA系统，实现随时随地办公。

1.4.3 建设周期

本项目建设周期为6个月。

1.4.4 投资估算

 

1.5 主要结论和建议

本项目需求明确，技术可行，基础环境成熟，建议尽快实施。
 

2.1 项目建设单位与职能

2.1.1 建设单位

喀什社区。

2.1.2 建设单位职能

负责项目需求的整理，负责与开发方协调，负责。

2.2 项目实施机构与职责

（一）贯彻执行国家和省有关信息化工作的方针、政策和法律、法规、规章；受委托研究起草信息化工作的地方性政策、法规和规章，经审议通过后组织实施。
（二）组织编制喀什社区信息化建设中、长期规划及年度计划，并组织实施和监督、检查；会同有关部门组织行业统计及信息发布；协调解决信息化工作中的重大问题。
（三）组织对喀什社区信息化重大项目的论证、监督和验收；贯彻国家、省有关信息化的技术规范和标准；会同有关部门监督、管理信息产品质量和网络服务质量；推进信息技术创新，参与组织实施重大信息科技攻关，指导技术引进、成果转化和产业化工作。
（四）会同有关部门汇总、提出推进信息化和发展信息产业的固定资产投资年度计划；管理市财政用于扶持信息产业和信息化建设专项资金的配置使用；指导、参与信息化和信息产业利用外资的工作。
（五）组织、协调政府信息化建设；组织、协调和指导信息资源开发、信息技术应用。
（六）会同有关部门引导、培育、规范和促进信息产业发展；对信息产品制造业、软件业、信息服务业和通信业行使行业管理职能。
（七）组织、协调和指导信息网络安全工作；组织信息网络安全技术、设备和产品的监督管理；组织、指导和管理计算机病毒防范工作。
（八）负责信息技术应用培训和普及工作；指导信息化人才队伍建设；组织信息科学软课题研究和国内外技术合作与交流；联系、指导信息行业社团组织。

3.1 项目背景和依据

喀什市按照省社会管理创新的指导思想和建设规范要求，结合喀什市情实际，以解决当前喀什市社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，借鉴发达城市社会管理信息化建设的经验，理顺数字信息化在社会管理创新形势下的监督指挥部门、政府相关职能部门的职责分工，切实发挥市一级的社会服务管理职能。围绕建设、管理、创新、高效四个环节，力求在管理精细化上谋突破，在破解难题上谋突破，在便民利民上谋突破，在动员群众广泛参与上谋突破，切实起到示范带动作用。
加强和创新社会管理服务，是中央全面把握国内外新形势、新特征，深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展新的要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。中央明确指出，加强和创新社会管理服务的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，建立健全中国特色社会主义管理体系。做好社会管理服务工作，促进社会和谐发展，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的必然要求和基本条件。
我国正处在发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，对社会管理服务的要求越来越高。“现代信息技术是加强和创新社会管理服务的有效手段”，全国社会治安综合治理工作会议也明确要求“进一步适应社会信息化快速发展的新形势，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理服务综合信息系统”。
社会管理信息化是依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务方法，政府通过这一系统整合政务资源，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。

3.2 项目建设目标

充分发挥现代化信息技术在社会管理创新中的基础性、关键性作用，全面推进以网格为基础的整个社会管理服务信息数字化，建立全市统一，动态更新、联通共享的社会管理服务综合信息平台，搭建社会管理服务综合信息平台，实行管理信息化。
依托电子政务基础信息平台，统一规划，联通公安、房管、规划、城管、综治、教育、民政、人社等部门，结合自身职能，主动对接相应用信息平台，实现资源共享。
通过该平台的建设，可实现人口基础数据库管理、房屋基础数据库管理、社会管理、公共服务和政府协同办公等功能；利用电子政务专网，可实现上至市直管理部门，下至基层社区之间的扁平化、快速化联动；利用移动信息采集终端，网格管理员可现场动态采集系统需要的所有信息，建立“一方采集、多方响应”的关联对比制度，推进网格化平台与职能部门信息融合。
同时，在为民服务上，依托基层网格化服务团队，采用信息化手段，利用呼叫中心、短信、移动终端、互联网等技术方法与互动模式，通过网格化服务团队的走访式服务，结合网络信息平台的信息化优势，并整合政府、党团组织、工会等公共服务资源和企业、行业协会、社会公益组织等社会服务资源，为民众提供全方位、多元化的服务，并达到“全天候、全方位、全程跟踪监督”的服务效果。

3.3 项目建设的意义和必要性

社会管理服务综合信息平台建设是社会管理创新和信息化建设的重要组成部分。实施以社会管理为主线的系统建设，有助于加快信息资源的开发利用，促进信息资源共享，满足社会管理部门和成员单位对社会管理的更高要求，实现“基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核”四大能力。
社会管理服务综合信息平台是促进社会管理部门各部门信息资源共享、提高行政管理能力的需要。社会管理服务综合信息平台是电子政务建设不可或缺的管理系统，是统一和衔接成员单位业务处理的平台，是实现社会管理部门之间工作的重要桥梁。在社会管理部门各成员部门之间逐步建立和完善数据统一、互为补充、相互共享且能实施更新的系统，已成为电子政务建设的重要基础工程。
社会管理服务综合信息平台是加强政府对管理社会人员与服务社会人员的需要。通过社会管理服务综合信息平台建设将有助于加强对社会人员的监管，强化和不断完善公共服务，提升各政法成员部门信息化水平，稳步推进党政机构的联结办公，不断增强对各类社会组织的管理，及带领社会组织深入参与社会管理工作。
社会管理服务系统的建设是采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破部门间条块分割，建立长效管理联动新机制、提升社会管理服务的科学水平和城市运行效率的新思路，对地区的社会和谐稳定、经济快速发展具有重要意义。通过管理效能的发挥，能够取得明显的社会效益，并具有良好的社会及经济效益。具体体现以下七个方面：
1、有利于社会管理服务基础信息资料的共享，增强政府管理和服务能力。
社会管理服务综合信息系统的建设，将为社会管理服务部门提供有效的信息共享机制和信息更新机制，各社会管理服务职能部门的基础数据及时更新，保持一致性、准确性和权威性。有利于社会管理服务基础信息资料的共享，增强政府管理和服务能力。
2、有利于提高政府部门工作质量，提高政府部门的宏观决策能力。
形成各社会管理服务职能部门系统与社会管理服务业务系统对接，百姓反映的事件快速的流通到相关职能部门，相关部门处理时，事件的受理人知道事件的进展，保持事件的跟踪。领导通过统一平台统计分析出社会的稳定性，从而做出有效决策。
3、有利于推进社会管理服务创新的实施。 
社会管理服务综合信息系统的建设有利于提升城市建设和管理的规范化、精准化、智能化水平，打造高效、科技型的服务政府。
4、有利于提高工作效率，降低工作成本。
通过社会管理服务系统的建设，大部分事件通过系统统一处理，减少了从群众到村（社区）、村（社区）到乡镇（街道）、乡镇（街道）到区的沟通成本。
5、有利于加强政府决策的准确率，减少人力成本。
通过系统统计分析出社会不稳定因素的原因和问题，有针对性的展开管理措施，集中人力、物力施政，避免公共服务资源浪费。
6、有利于减少重复建设，提高使用率。
社会管理服务系统的基础信息可以充分共享，减少其它社会管理服务职能部门的系统建设，避免各部门投入经费重复建设类似系统，降低工作成本，为国家财政节省了开支；对于国民经济建设和广大用户将产生不可估量的效益。
7、减少社会不稳定因素，创建和谐社会，促进经济发展
通过信息系统快速解决群众诉求，把不稳定因素降到最低，将吸引更多的外来投资者。
 
 

4.1 组织结构的需求分析

根据喀什市网格化社会管理的要求与实际情况，一是组建喀什市网格化社会管理服务中心；二是各相关部门通过系统对接与业务协同，再造工作流程，使社会管理和服务由多层逐级管理变为社区网格、市直部门、市网格化社会管理服务中心“扁平式”联动操作；三是创新基层社会服务管理工作组织体系。在乡镇街办层面，整合街办管理社会事务的相关科室的职能和人员，设立街办网格化管理中心，负责辖区网格综合服务管理工作；在社区（村）层面分别设立社区（村）便民服务站、网格管理站，形成以便民服务与网格管理为主体的基层社会服务管理组织体系。
根据喀什市网格化社会管理工程实施要求，设计“集中调度、统一指挥，三级考评（市、区县、乡镇（街道））、五级网络（市、区县、乡镇（街道）、社区（村））”的管理模式：
1、喀什市网格化社会管理服务中心：负责对全市网格的综合管理和协调服务，对社会管理服务综合信息平台的运行情况监督检查，集中调度、统一指挥。
2、实现市、区县、乡镇（街道）三级考评：通过该平台考核体系，可实现对市直各部门、区县各部门、各乡镇（街道）办事处对案卷处理情况进行考评。
3、市、区县、街道（乡镇）、社区(村)的五级网络建设：通过建设专网，实现市、区县、街道（乡镇）、社区(村)之间的连接，并建立责任网络体系。

4.2 网络建设需求分析

网络建设由“喀什信息网”统一规划建设，针对社会管理服务信息综合平台的应用功能需求，应包括有线网络和无线网络建设，并符合喀什市电子政务网络技术规范的要求，具体来说有以下内容：
（1）网络能够提供足够的带宽，满足用户对应用和带宽的基本需要，并保留一定的余量供扩展使用，降低网络传输的延迟；网络应提供丰富的接口形式，以满足各个分、子系统及外 部其他系统的接入。
（2）有线网络建设应保证各级网格化社会管理服务中心与专业部门之间互联互通，网络带宽不少于2M，个别数据流较大的专业部门带宽不少于10M；中心机房连接到网格化社会管理服务中心的有线网络带宽不少于100M。
（3）无线网络采用“喀什信息网”工程的无线宽带网络，要求保证无线终端能够连通中心机房，能够实时进行联机办公、数据采集的相关工作，网络带宽要求不少于128K。
（4）由于系统中运行的数据对安全可靠性有很高要求，所以应建立网络管理制度和网络运行保障支持体系。

4.3 对基础数据的需求分析

4.3.1 对人口基础数据的需求分析

4.3.1.1 实有人口分类
分为常住人口、流动人口、法人、特殊人群（如失业、低保、残疾、社区矫正、刑释等）等。
4.3.1.2 人口基础数据库的建设
制定人口基础信息目录，凡纳人口基础数据库的数据字段，由指定部门负责审核；然后整合公安、民政、工商、计生、司法、人社、教育、税务、卫生、残联等各职能部门人口数据，再通过清洗、关联等技术处理后，按照喀什市划分的网格，将人口数据分配至各网格，网格管理员在走访巡查中根据系统提供的人口数据进行核实，有出入的提交系统进行比对，并反馈至相关部门处理。同时对于系统中缺失的人口数据，网格管理员可通过信息采集上报给平台，从而形成人口基础数据库。
4.3.1.3 人口信息的管理
居民人口信息分为基本信息段和扩展信息段。基本信息段包括姓名、性别、出生日期、民族、户籍地、居住地、身份证号、文化程度、政治面貌、职业、工作单位、婚姻状况等信息；扩展信息段包括经济、健康、社会、迁徙等信息。基本信息段由公安、计生、教育、民政、人社等部门提供，扩展信息段由民政、残联、卫生局、税务、工商、司法、人社等部门提供。
对数据查询支持简单查询和组合查询两种方式，其中简单查询支持最常用几个字段（如姓名、身份证号）的单选查询；组合查询应支持居民信息所有字段的单选、复选组合查询。查询必须实现个性化，即根据用户查询记录对项目排序自动调整，对查询组合条件自动记录，可自定义组合条件的样表供以后多次使用，对查询出的数据应提供数据导出功能。
根据工作需求，对关注程度高的统计数据如“各街道城市人口、人口流入流出、人口密度、死亡、新生、老龄化等”进行定期分析，统计分析应通过图表等方式进行展现，并支持基于GIS的信息展现。
4.3.1.4 数据集成要求
通过“喀什信息网”的数据交换平台的数据交换和数据集中功能，实现人口基础数据库对应用子系统人口相关数据的集成需求；人口数据库管理系统为相关部门提供分段录入模块及界面，同时支持和要求各部门业务系统直接按照喀什人口数据库标准建立和规范业务系统中与人口相关的数据库，避免重复录入；建立人口信息交换指标，明确公安、民政、工商、人社、教育、税务、计生、司法、卫生、残联等各部门负责的人口信息指标段。
4.3.1.5 数据分析要求
支持通过报表管理模块或第三方分析工具，初步实现人口数据的各类主题模型分析和相关图表展现；建立人口信息主题分析指标，包括衡量城区人口整体状况的各项基本指标，如人口结构、人口素质、人口动态变化、个人身份识别、个人信用档案、人的户籍管理、人的基本生理指标、人的职业流动等，从宏观管理到微观管理提供全面的录入和统计分析功能。
4.3.1.6 数据维护与更新机制
建立人口信息整理（校验）标准及相关系统模块，通过数据交换平台或直接与公安等部门人口信息建立对比校验机制，保证人口基础信息的唯一性和正确性，对来源于其它不同部门的数据进行分类管理，获知和处理错误数据、多源数据和过时数据，及时向各部门业务系统反馈经过校验的信息，保证各部门人口信息与人口信息库的同步更新，形成统一的人口数据信息；提供数据管理控制功能，满足高层用户对数据权限的分类管理和授权。

4.3.2 对房屋基础数据的需求分析

4.3.2.1 实有房屋信息分类
分为房屋、出租房、学校、医院、商业、企业、消防重点企业、重点组织、重点场所等。
4.3.2.2 房屋基础数据库的建设
制定房屋信息目录，凡纳入房屋基础信息的数据字段，由指定部门负责审核；整合房管、规划、城建、消防、工商等业务部门的相关数据，再按照喀什城区划分的网格，将房屋数据分配至各网格，网格管理员在走访巡查中根据系统提供的房屋数据进行核实，有出入的上交平台进行处理。同时对于系统中缺失的房屋数据，网格管理员可通过信息采集上报给平台，从而形成本系统房屋基础数据库。
4.3.2.3 房屋信息的管理
实有房屋信息包括：房屋基本信息、权属信息、产权人信息、现使用人信息和租凭信息。房屋基本信息段主要包括：房屋地址、房屋编码、建筑物用途、物业单位管理名称、业主姓名、业主身份证号、房屋层数、房屋户型、建筑面积、房屋来源等信息；权属信息段主要包括：房屋凭证、土地凭证、房屋权证号、发证日期、土地权证号、发证日期等信息；产权人信息段主要包括：姓名、产权人类型、证件类别、证件号码、联系方式等信息；现使用人信息段主要包括：使用人姓名、性别、公民身份证号码、单位名称、法定代表人、联系方式；租凭信息段主要包括：租赁用途、出租人姓名、性别、出租单位名称、责任人姓名、公民身份证号码、联系电话、租赁备案证号、出租面积、出租时间、管理类别、出租间数、月租金等信息。
对房屋数据的查询支持简单查询和组合查询两种方式，其中简单查询支持最常用几个字段（如房屋编号、身份证号）的单选查询；组合查询应支持居民信息所有字段的单选、复选组合查询。查询出的数据应提供数据导出功能，如：导出为XLS格式、XML格式。
根据工作需求，对关注程度高的统计数据如“各街道城市房屋用途、自有产权情况、租凭用途等”进行定期分析，并在规定范围内公告。统计分析应通过图表等方式进行展现，并支持基于GIS的信息展现。
 
4.3.2.4 数据集成要求
通过“喀什信息网”的数据交换平台的数据交换和数据集中功能，制定喀什房屋数据库建设方案和房屋库数据模型，确定房屋信息的数据结构，以及房屋数据库管理系统框架，包括采集维护、数据服务、数据管理等模块；与市区网格化管理应用平台中房屋相关主题数据库建立协同合作机制，协助制订房屋空间主题数据库的信息采集标准，为房屋空间主题数据库提供相关数据源，协助确定房屋空间主题数据库的决策支持需求、统计分析框架和GIS展现形式；扩展信息段可自由增减，支持按照主题、领域设置可管理的信息字段组合。每套房屋都拥有自身一整套“档案”，从房屋的开发、建设，到交易、登记情况，再到建成后的物业管理、使用维护，直至最终拆除，房屋在其全生命周期之中的各种情况都将在这一信息数据库中一目了然。
4.3.2.5 数据分析要求
支持通过报表管理模块或第三方分析工具，初步实现房屋数据的各类主题模型分析和相关图表展现；建立房屋信息主题分析指标，包括衡量城区房屋整体状况的各项基本指标，如房屋用途、房屋类型、房屋来源权属信息、产权人信息等，从宏观管理到微观管理提供全面的录入和统计分析功能。
4.3.2.6 数据维护与更新机制
根据房屋库的数据分布和技术标准，结合新的业务数据管理机制，提供数据管理操作规范，满足各部门操作简便性。为喀什市房屋行政主管部门，提供对辖区内房屋状况直接查询、统计分析等共享应用服务。

4.4 对地理信息数据的要求

依托“喀什信息网”项目提供的地理信息系统的数据和基础支撑平台，按照网格划分，将人口、房屋等信息按照相关图层加入城区电子地图，可以通过地图将重要事件、人员、组织、物资等动态信息及主要分布情况，在地图上形象动态直观的展示；并可基于电子地图对本级下辖的各级行政区域，在地图上进行网格化显示，并及时标注网格内的各类不稳定因素，自动显示该区域内各类人员、事件、组织机构等的统计数据，可点击查看区域内所有人员、事件的分布位置及详细信息，其中不同类型事件（人员）采用不同的对应颜色标注，提醒基层尽快处理隐患，方便各级领导对辖区内所有动态一目了然，也提高了网格化社会管理的效能及服务质量。

4.5 对数据交换的需求分析

根据系统建设的需要，需将公安、民政、计生、卫生、人社、教育、房管、城管和消防部门业务数据与社会管理平台的数据进行交换，保证社会管理服务综合信息平台上人口基础数据、房屋基础数据等信息的完整率、鲜活率和准确率，并为社会管理类数据交换建立相应的标准与规范。
“喀什信息网”数据交换平台还应能提供多种外部数据接口（如人口、房屋、地理信息等），接口使用规范的数据交换接口格式（如XML），并能提供统一数据交换接口文档，方便以后其它数据的接入与共享。

4.6对无线终端系统需求分析

网格管理员在所划分的网格内巡查，当有网格内的人口、房屋、治安、社会矛盾、计划生育、城市管理等信息变化时，利用无线采集终端，通过表单、照片、录音、地理信息、快速定位等多种手段进行信息采集，并经无线网络将所采集到的信息实时传送到社会管理平台。
无线终端系统主要实现以下功能：
n 人口信息查询登记：登记、查询、收集人口信息。
n 房屋信息查询登记：登记、查询、收集房屋信息。
n 工作日志：新建、编辑、查询工作日志情况，提供方便的移动办公环境。
n 安全巡检日志：针对安全巡检情况进行及时记录，方便安全巡检管理工作。
n 事件处理：可通过对流转中的服务办事要求进行处理，由相关部门和人员进行处理解决。该功能全程记录每件事件的矛盾采集、现场调解、案卷建立、矛盾派遣、矛盾处理、矛盾反馈、核查结案和考核评价的全过程，并能及时向群众反馈事件处理情况。
n 知识库查询：无线连接政策法规知识库，便于网格服务员进行学习、传达。
n 通知、派单管理：实现网格服务员及时接收工作通知及派单。
n 工作统计（管理业主数，管理流动人口数）：及时反馈已进行工作量化数值，便于反映网格服务员工作量。
n 系统管理功能：修改终端登录密码等。

4.7 对网格化系统需求分析

网格化系统主要包括以下几块内容：

4.7.1 数据管理子系统

管理辖区内人、地、物、组织等基础信息，主要实现基础数据的录入、查询、统计，相关管理、服务等应用。

4.7.2 日常工作子系统

对社会管理部门的日常工作所涉及的报表、台帐、文件、资料进行电子化管理，实现上下级流转体系。对各级社会管理机构提供可自定义的工作台账目录管理功能，实现对队伍的电子化考核，建立客观、便捷的考核管理体系。

4.7.3 考核评估子系统

考核评估依据“使用方”制定的考核办法，同时结合系统其它有关数据，对相关组织机构、岗位和区域进行考核评分，以反映各组织机构、岗位、区域工作成绩。主要指将社会管理考核和平安考核的定量标准，以手工打分和系统自动打分相结合的模式，对本系统要求完成的工作任务在网上监督和评估。

4.7.4 研判分析子系统

通过对辖区基础数据、矛盾纠纷的深度挖掘、分析、研判，对领导动态实时地掌握社会全貌、科学决策提供信息化支撑。提供一个支持动态多维分析的数据平台，对各种信息进行自定义分析、统计，并以表格、图形等多种形式直观展现结果，提供趋势分析功能，为领导做决策提供参考依据。

4.7.5 民情互动子系统

准确、及时和完整掌握辖区内民情、民意和民生情况，通过信息化手段，建立多条老百姓与民情互动平台的互动渠道，实现听民意、解民忧、集民智。老百姓有问题，可以快速反映给民情互动平台，民情互动子系统及时进行处理调解，解决后反馈给老百姓，达到无障碍交流，促进社会和谐。

4.7.6 事件处理子系统

实现通过门户网站、群众来信来访、基层人员调查收集等多种渠道，记录群众的各方面反应和诉求，并按照职能对事件进行分流，由相关部门和人员进行处理解决。该功能全程记录每件事件的受理、处理、办结及反馈评价的全过程，并能及时向群众反馈事件处理情况。

4.7.7 数字网格子系统

运用空间网格技术、地理编码技术、嵌入式地理信息引擎技术、以社会创新管理业务为依托建设而成的信息系统。通过整合区域内的地理信息系统，实现对区域内人、地、事、物、情、组织信息的直观管理，以及相对应的深入应用，包括人员定位、区域统计、应急指挥和视频监控整合等功能。

4.7.8 用户管理子系统

能够针对用户、岗位和部门进行权限分配管理，确保职权清晰、数据安全；同时提供系统日志、属性管理、在线用户管理等功能，对系统进行全面的管理。

4.8 对建设智慧社区的需求分析

建设面向社区居民的信息化平台，由基层政府组织的力量，整合社区内的社会组织、服务商家，为居民提供标准规范的服务。同时，借助信息化的力量，发布各类社区资讯、规章法规等，并鼓励社区内组建各种民间帮扶组织，如法律援助、助老助残、电脑维修、拼车拼购、娱乐活动等，由社区居民之间的力量也解决老百姓的日常问题。
在总体上，注重居民基本信息、居民思想动态、居民活动轨迹、居民生活需求、居民人际关系、居民行为动态等方面的服务与管理。

4.9 对呼叫中心系统需求分析

呼叫平台电话计划采用来电统一受理的方式，呼叫中心设置15个座席，可扩展支持远程座席设置。
通过建设呼叫中心系统，完成将所有服务电话呼叫接入到受理座席，对市民的来电信息分类进行录入，从而实现系统业务呼叫接入受理功能。呼叫中心系统接入的市民电话呼叫是系统业务信息的主要来源。
呼叫平台的基本功能包括来电显示、呼叫排队、电话接入、电话转接、电话呼出、三方通话、专家电话、夜间服务、语音导航、全程录音等功能。

4.10 对公共服务网站需求分析

建设喀什全市统一的公共服务网站，集中展现公共服务系统中的各类民众诉求信息、处理状态、反馈评价等，涵盖市民衣食住行、生老病死等各类服务内容。依托公共服务网站的“贴近生活、服务大众”的特性，通过社区、网格等基层党团组织的力量，在基层社区成立各种帮扶互助组织，尽早在基层社区发现并化解各类民情矛盾和社会问题；依托公共服务网站的平台作用，通过呼叫中心电话接入、短信、QQ、网站BBS、微博、移动终端等多种方式，构建全方位的民情互动平台，在民众、网格队员、服务商家、政府部门之间形成方便快捷的环境与沟通氛围。

4.11 对行政审批系统需求分析

建设市行政审批的数据中心，完成审批公共数据库建设，遵照各审批部门的事项规定和审批规范，提高办事效率和透明度，以“统一受理、统一申报、统一监控、统一咨询反馈、统一计费收费、办理限时、资源共享、信息互动”等为建设目标。

4.12 对协同办公系统需求分析

建设喀什全市统一的OA系统；
建立电子化文档的管理、传递和审批，改变传统手工办公模式，提高办公效率；
建立电子邮件、电子论坛等方便灵活的交流方式，让员工及单位更具活力；
建立公共信息库和讨论组，共享信息和知识，将所有员工的智慧积累和发扬；
协调和协同工作，让工作组的所有人员都能掌握工作进度，发挥群体工作的威力；
建立个人建立信息和日程管理，协助部门员工工作更出色；
建立集中的信息处理，加强部门的管理和控制能力；
建立移动OA系统，实现随时随地办公。
 

4.13 对政府门户网站集群的需求分析

为了向政府部门员工及民众提供一个统一的、集中的应用及信息平台，需要对政府内部的信息和应用进行集成，并通过统一的认证、授权，对内向员工提供一个电子化的日常办公环境，包括各种应用的使用，各种信息的获取。根据喀什市政府各部门的现状，对各种应用和信息的集成要分而处之。对于大型或者专业系统平台，仅仅进行认证集成，而对于规模较小、与门户或日常办公结合紧密的应用，则可融合到门户中进行应用的集成。
具体要求如下：

1. 建立集群式门户系统，重组政府信息资源，提高各部门信息技术的能力，提高各部门业务协同的效率；
2. 为各级领导、员工提供集成的工作、学习、交流与合作环境，提高获取信息、知识和协同工作的效率，提升政务的整体运作效率；
3. 统一界面风格，展示统一形象，为各部门员工提供相互交流、学习知识、了解政府管理与服务理念，促进优秀文化的建立及传播；
4. 将分散在各业务系统中的数据、信息，通过集中展示，建立面向不同管理目标的综合信息体系，服务于不同领导层面对信息的需求，提高决策准确度和决策效率，提高应急事件的应变能力和处理能力；
5. 通过门户系统实现对应用的统一访问入口，并通过单一登录（SINGLE SIGN ON）技术，实现通过单一用户/口令（或最少的用户/口令）访问不同的应用系统，方便员工对信息系统的使用，提高工作效率，并提高系统的可管理性；
6. 通过个性化技术，提高系统的亲切感，让系统的用户按照自己需求，重组个人信息资源，将最宝贵时间用在最关心的问题的解决上；
7. 实现工作流程及表单的灵活配置和管理，提高工作效率；
8. 通过门户系统的框架体系，规范化政府各个信息系统的建设，支持后续应用的有效集成。

 

4.14 业务量分析

本期平台建设主要涉及到众多数据库数据抽取、标准代码库建立以及各种工作提醒与信息反馈等信息，存储空间设计为4T为合适。

4.15 性能需求分析

系统整体的性能要求为：
系统具有灵活的扩展性和良好的可移植性；
充分考虑今后的横向和纵向的平滑扩张能力；
在网络稳定(带宽128K)的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于10秒；
支持不少于100个并发使用用户连接；
系统提供7*24小时的连续运行，平均年故障时间<24小时，平均故障修复时间<30分钟；
具备较强的系统安全性和灾难恢复能力，系统具有安全审计功能。系统提供强有力的安全保障措施；
支持IE7.0、IE8.0、Chrome16.0、Firefox6.0等以上版本的主流浏览器。
其中呼叫中心建设的核心指标（建议）：
呼入接通时间：ISDN/SS7信令 < 2秒，SS1信令 < 5秒
按键响应时间：< 1秒
系统接通率：>99.96%
DTMF收键准确率：> 99.99%
BHCC(忙时呼叫次数)：> 1000K
系统可靠性：99.9%，7*24稳定运行
从占用座席到客户信息弹出的间隔时间：< 1秒

按照建设要求，成立各级网格化社会管理服务中心，通过精细化管理，实现社会管理全方位覆盖、全过程管理、全社会参与、全区域平安。

5.1 组织机构设计

5.1.1 市网格化社会管理服务中心

市级要专门设立“市网格化社会管理服务中心”。网格化社会管理服务中心面积不少于150平米，专职工作人员不少于17人（信息督办员1个，信息处理员1个，坐席员15个）；配置显示大屏。主要开展事件分流、考核督办、应急指挥、决策分析、诉求解决等工作。

5.1.2 区县网格化社会管理服务中心

区县要专门设立“区县网格化社会管理服务中心”。网格化社会管理服务中心面积不少于80平米，专职工作人员不少于2人（信息督办员，信息处理员）；配置显示大屏。主要开展事件分流、考核督办、应急指挥、决策分析、诉求解决等工作。
 

5.1.3 乡镇（街道）网格化社会管理服务中心

各乡镇（街道）要专门设立“乡镇（街道）网格化社会管理服务中心”。乡镇（街道）网格化社会管理服务中心要有专门的办公场地、有专门的工作人员，配置必要的办公设施，保障必需的办公经费，有条件的可以配置显示大屏。主要开展信息采集、数据上报、解决诉求、日常工作、亲情服务、事件处理等工作。

5.1.4 社区（村）级社会管理服务工作站

各社区(村)要专门设立“社区(村)社会管理服务工作站”。社区（村）社会管理站至少有一间办公用房，有1名专职工作人员，配备专用电脑，有条件的可以配置显示大屏。社区管理员通过数据采集终端采录、上传信息，代为群众提交诉求，代办政府相关部门延伸到社区（村）的部分公共服务。

5.2 业务流程设计

平台业务总体流程如下图所示：

系统业务总体流程主要有登记受理、分流交办、处理反馈三个大节点。登记受理节点，有多种渠道，包括特服短信、热线电话、门户网站、社区管理员走访排查后终端（信息采集终端、PC终端）等。
分流交办节点，主要是对受理的事情进行基本处理，如果自己能解决就直接反馈结果，如果不能解决则逐级上报到区社会管理服务中心，并分流到各职能部门进行处理，处理的结果反馈到社区管理服务中心，由社区管理员进行核查。

5.2.1 社会管理业务流程

按照“走进矛盾、扁平操作、联动化解、限时办结、反馈评价、监督考核”的架构，全方位收集、共享、互通和掌握基层的社会矛盾纠纷信息，实现村（社区）、乡镇（街道）、区县、市和各级职能部门“扁平式”的联动操作，优化流程、减少环节，及时发现和化解矛盾纠纷。通过全程监控社会矛盾处理过程，规范和强化各级各部门之间的联动和协作，为各级各部门把不稳定因素化解在源头提供技术支持。

5.3 事件处置操作手册

《事件处置操作手册》是社会管理问题的发现、立案、处置和结案的依据，它明确规定了社会管理问题的主管部门、权属单位、处置单位、处置时限和结案标准等，构建了从发现问题到处置结案为标准流程的城市管理问题监督考评制度体系，构建了以处置职责确认、处置结果规范、处置精准为核心内容的问题处置制度体系，为完善长效管理机制建设奠定了基础。根据区社会管理信息工程的具体要求，将编制《事件处置操作手册》。指挥手册的内容（以“宅基地使用权纠纷”为例），编制内容如下表所示：

图：宅基地使用权纠纷
由于指挥手册是问题处置、立案、结案的依据，随着系统运行的不断成熟，需要不断对指挥手册进行修订，将边界不清问题、重大问题进行不断的规范和完善，明确各类问题的管理流程和处理要求，建立良好的常态运行机制。
针对重要活动期间和突发应急事件等重大问题，要与通常的事部件处置要求相区别，明确要求处置的流程和时限要求，并在应用系统中予以实现。

5.4 评价体系建立

5.4.1 考评三级机制

科学合理的综合评价体系是保障社会管理服务综合系统长效运行的基础，同时，评价结果如何运用是决定综合评价体系是否有效的关键。构建市网格化社会管理服务中心对区县网格化社会管理服务中心和市职能部门，区县网格化社会管理服务中心对乡镇（街道）网格化社会管理服务中心和区县职能部门，乡镇（街道网格化社会管理服务中心对村（社区）社会管理服务工作站的考评三级管理体系，落实责任，促进长效机制的形成。

5.4.2 考核评价内容

评价内容主要是对工作过程、责任主体和工作绩效进行评价，包括区域评价、部门评价、岗位评价三个方面。
（1）区域评价：应按一定周期对市、区县、乡镇（街道）、村（社区）等区域进行评价，根据区域评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。
（2）部门评价：应按一定周期对职能部门进行评价，根据部门评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。
（3）岗位评价：应按一定周期对社区管理员、社会管理中心工作人员等岗位进行评价，根据岗位评价指标和评价方法要求，由系统生成评价结果。

5.4.3 考核评价机制

内评价：建立全区统一的综合绩效考核评价体系，将社会管理服务综合信息系统形成的考核评价结果纳入政府目标管理和行政效能监察体系，实现长效管理的制度化、规范化。
外评价：在社会管理门户网站上定期公布各部门办理情况，接受公众监督和满意度评价，同时进行网上打分。

6.1 建设原则和策略

1、 统筹规划，分级实施。
平台建设涉及到各地区和多个部门，要进行统筹规划、总体设计和分级实施。要按照国家制定的相关标准规范进行建设，实现应急管理业务系统和技术支撑系统的有机结合。
2、 利用现有，整合资源。
本着节约的原则，突出建设重点，注重高效实用，充分利用已有基础，防止推倒重来、重复建设。整合各级、各部门应急平台所需资源，已经建成的平台要采用接口转换等技术手段，新建、改建平台要采用国家制定的相关技术标准，依托政府电子政务系统和部门业务系统进行建设，实现政府对上对下各应急平台和其他相关应急平台的互联互通，信息共享。
3、 注重实用，讲求实效。
既要重视喀什信息网硬件建设，更要重视应用开发和信息源建设，保证平台的实用性；既要立足应急响应，又要满足平时应用，防止重建设、轻应用；既要能够发挥专业业务系统的作用，又要提高应急资源整合效益和应急平台的实用性，克服所有涉及社会管理部门都搞大而全的社会管理服务综合信息平台建设，专业相近应急平台要统一整合建设。
4、 技术先进，安全可靠。
依靠科技，借鉴国内外先进经验开展建设工作，注重系统设备的可靠性和先进性，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性。加强核心技术的自主研发和应用，建立安全防护和容灾备份机制，保障应急平台安全平稳运行。
5、 立足当前，着眼长远。
平台建设工作要以需求为向导，以应用促发展，把当前和长远结合起来，既要满足当前工作需要，又要适应未来技术的应用和发展，不断提升应急平台技术应用水平。

6.2 总体逻辑结构

       项目总体系统框架设计如下图所示：

社会管理服务综合信息平台整体上可以由如图六个层次组成，其中“网络和硬件层、数据资源层、应用支撑层”的相关系统部署由“喀什信息网”统一规划：
网络和硬件层：对系统实现正常运行提供基础保证，不仅支持各种专用网络的连接，如政务网、各类专网、VPDN等，也支持互联网、移动网络等接入方式。
数据资源层负责系统中数据资源的采集、存储与管理，将各业务部门相关信息、基层人员采集到的信息、以及民众诉求等互动信息进行统一的存储和使用，并制定统一的数据格式与规范，形成统一的数据访问与存储机制。
应用支撑层，是网格化社会管理各类应用功能得以实现的软件支撑，主要包括数据交换平台、地理信息系统（GIS）、卫星定位系统（GPS）和其他支撑软件等。
应用层是网格化社会管理各类具体业务功能和应用，是辅助日常管理与决策的完整的信息化平台，包括网格化系统、无线终端系统、呼叫中心系统、公共服务网站、行政审批系统、OA系统和智慧社区等功能应用。
接入层主要体现了各种用户的接入与展现方式，如：大屏、电脑、平板电脑、手机等。
用户层是充分系统的各种用户的集中的概括，包括各级领导、工作人员、系统管理人员以及社会公众等。

6.3 网络总体设计

网络和硬件为社会管理服务综合信息平台的正常运行、为政府部门和社会工作提供基础的支撑能力。考虑到平台将涉及到有关敏感数据，高速稳定、安全可靠的网络系统，是应用系统实现的必须保障。
社会管理服务综合信息平台网络设计采用模块化的架构设计方法，清晰定义和区分不同的功能区域，将网络平台划分为不同的功能区域，部署不同的应用，使网络架构具有可扩展性、灵活性、高可用性、高安全性。
网络图如下：

6.4 数据库总体设计

6.4.1 数据库内容

社会管理服务综合信息平台数据库主要有两大数据库构成：人口基础信息库、房屋基础数据库。

6.4.2 数据库结构

喀什市社会管理服务综合信息平台数据库结构图，如下图：
图：数据库结构图

6.4.3 数据采集与整合

6.4.3.1 数据采集与整合设计原则

（1）制定统一的数据采集与整合标准
数据采集最终要借助与数据采集与整合机制来实现，只有采用统一的标准，遵循共享管理办法，才有可能实现数据的真正整合。
（2）提供与操作系统、网络无关的统一的数据传输通道
有了统一的数据传输通道，数据库间只需要使用统一的数据传输方式进行数据交互，而不必担心使用什么样的网络协议和网络结构。
（3）提供多种数据传输机制
根据访问方式的不同，系统提供同步传输、异步传输等数据传输机制：提供跨防火墙的数据库同步。
（4）提供数据差异比对反馈功能
对来自各部门的信息进行有效整合，形成权威数据，各部门数据与权威数据进行差异比对，并把对比结果反馈给相关部门。

6.4.3.2 数据采集与整合的设计方案

喀什市社会管理服务综合信息平台数据采集与整合机制由喀什市社会管理服务综合信息平台采集平台与整合平台、各部门数据采集接口软件、数据比对与整合系统组成。

6.4.3.3 数据采集与整合的体系结构

数据采集与整合是一个由主中心前置服务器与各个部门的前置服务器通过政务外网连接组成的系统。其主要功能如下：
（1）实现各个采集点之间安全，可靠的数据采集。
（2）及时、自动识别并抽取前置服务器中需要对外发送的数据，交给消息传输系统进行发送。
（3）及时从消息总线上提取信息，进行解包和转换，保持到前置服务器中。
（4）提供采集流程定义功能，能够方便、动态地改变数据采集的方式和流程。

6.4.3.4 数据采集与整合的功能

数据采集功能
通过数据采集接口软件，将政府各部门的数据通过数据采集与整合统一汇集到主中心，进行整合、处理后，进入数据库：
（1）数据采集流程功能
采集控制中心通过采集控制组件完成对流的定义和监控。需要强调的是，流程定义和监控只有在控制中心执行，参与不具备流程管理能力。
（2）支持基于消息和文件的数据传输
数据采集与整合支持基于消息和文件的数据传输，支持不同的数据结构和不同的文件类型。
（3）支持不同的消息采集格式
数据采集与整合能够支持XML或其他自定义的消息采集格式。
（4）监控流程
数据采集与整合能够监控当前数据传输任务的执行情况，并能在需要时检查数据采集的历史记录信息。可以通过使用工具检查流程的运行状态，并可以控制流程的执行，如重启或终止。
数据差异比对功能
在各部门间数据采集和整合的基础上，根据业务需要，对于来自不同部门的基础信息进行差异比对，根据比对结果，找到部门间数据库差异和问题，并及时反馈给各部门，更好地为各部门的业务工作服务。
（1）数据一致性比对功能。
（2）数据的合法性比对功能。
（3）数据量的一致行比对功能。
数据整合功能
源自各部门的数据经过差异比对后，形成统一的数据格式，再按照不同的需求，对数据进行抽取、转换、过滤，整合到喀什市社会管理服务综合信息平台。

6.5 人口基础数据库

依托社区网格服务团队，制定人口基础信息目录，凡纳入人口基础信息的数据字段，由指定部门负责审核；通过整合各职能部门数据，形成人口基础数据库。主要管控常住人口、流动人口、特殊人群等信息，实现人口基础信息的采集、查询、统计、共享，以及相关监管、帮教等管理工作。
根据喀什市人口基础数据库建设的综合需求，设计符合喀什市社会管理服务综合信息平台综合需求的人口基础数据库；对喀什市已经建设的人口数据库进行数据移植；创建市区喀什市社会管理服务综合信息平台的人口信息管理工作机制、满足人口信息资源库的动态更新要求的数据共享机制。

6.5.1 人口信息统一管理

用户通过人口信息管理模块可完成市区人口信息日常管理工作，包括：信息录入、信息查询、信息统计分析等，对于居民身份采用身份证号和居住地双重认定。城市居民居住地分级包括：x市x区x街（路）x号x小区x幢x单元x室；农村村民包括：x区（县）x乡镇（路）x村（路）x组（号）。
（1）“分段式”人口信息录入。每个居民人口信息分为基本信息段及扩展信息段，扩展信息段包括经济信息、健康信息、社会信息、迁徙信息等，基层城市维护基本信息段，在此基础上，街道、区政府部门按各自业务专长维护扩展信息段，如民政局维护救助信息、残联维护残疾人信息、卫生局维护健康档案等。
实现人口信息的唯一来源管理、数据比对以及数据同步管理，支持居民自己提交的变更申请处理。支持人口迁徙后的信息继承管理和变更痕迹管理。
（2）“个性化”信息查询。查询支持简单查询和组合查询两种方式，其中简单查询支持最常用几个字段（如姓名、身份证号）的单选查询；组合查询应支持居民信息所有字段的单选、复选组合查询。查询必须实现个性化，即根据用户查询记录对项目排序自动调整，对查询组合条件自动记录，可自定义组合条件的样表供以后多次使用。查询出的数据应提供数据导出功能，如：导出为XLS格式、导出为XML格式。
（3）“导向性”信息统计分析。根据工作需求，对关注程度高的统计数据如“各街道城市人口、人口流入流出、人口密度、死亡、新生、老龄化等”进行定期分析，并在规定范围内公告。统计分析应通过图表等方式进行展现，支持基于GIS的信息展现。
（4）数据共享需求。实现喀什市社会管理服务综合信息平台与相关业务系统的数据交换和数据整合，通过政府信息资源目录发布人口基本信息和各类服务资源，提供相关业务系统的调用。

6.5.2 人口信息分类

6.5.2.1 表常住人口

模块名称	字段名称	说明
基本信息	所属网格*	喀什市      区（县）    街道（乡/镇）   居 (村)   网格
	住房编号*
	房主姓名
	房主身份证号码
	住房类型	□集体生活住房□集体房□出租房□生产经营房□其他 （根据判断把关键信息保存到出租房管理模块中）
	户编号*	虚拟户的编号
	十户联防编号
	姓名*
	曾用名
	性别*	下拉列表 □男□女
	照片	寸照上传
	出生日期	年  月  日
	民族*	下拉列表
	籍贯
	身份证号码*
	文化程度	□文盲  □小学  □初中  □高中  □中专  □大专  □本科  □研究生 □博士
	户口类型*	□ 农业家庭户口□ 农业集体户口□非农家庭户口 □非农集体户口 □牧业户口 口自理口粮户 □暂住户口  □渔业户口 □其他户口 未落实常住户口 □ 寄主户口
	与户主关系*	□户主□小集体户主□配偶□子女□儿（女）媳（婿）□孙子（女）□外孙（女）□父母□配偶父母□祖父母□外祖父母□曾孙子（女）□曾外孙（女）□孙媳（婿）□曾祖父母□外曾父母□其他
	人户状态	□人户同在□人在户不在□户在人不在
	政治面貌	中国共产党党员□ 台湾民主自治同盟盟员□ 群众□ 中国共产主义青年团团员□ 中国民主同盟盟员□ 中国民主促进会会员□ 中国致公党党员□ 九三学社社员□ 无党派民主人士□ 中国共产党预备党员□ 中国国民党革命委员会会员□ 中国民主建国会会员□ 中国农工民主党党员□ 其他
	身高（cm）
	血型
	户籍地址
	住房地址*
	常住地址
	其他地址
	家庭电话
	联系手机
	宗教信仰	□佛教 □道教 □伊斯兰教 □天主教 □基督教 □其他 □无
	婚姻状况	□未婚 □已婚 □离婚 □丧偶
	职业
	工作处所
	年收入（万元）
	健康状况	□健康□一般□重病□残疾□其他 （根据判断把关键信息保存到残疾人管理模块中）
	兵役状况	□未服役□退出现役□现服役□士兵预备役□军官预备役□其它
	是否低保户	根据判断把关键信息保存到低保管理模块中
	是否参加社保	根据判断和对应社保险种把关键信息保存到社保管理模块中
	是否外出	□是□否
	外出去向
	是否重点人员	根据判断把关键信息保存到相应重点人员类型模块中
	重点人员类型	吸毒人员、社区矫正人员、刑释解教人员、重点青少年、精神病人、重点上访人员、其他人员
	是否育龄妇女	根据判断把关键信息保存到计生管理模块中 育龄妇女即处于生育时期的妇女（理论上一般指妇女截止统计点处于15~49周岁，不管未婚、已婚和丧偶，但在实践中，逐人监控时，是从婚龄即20周岁开始的，特别是统计、监控已婚育龄妇女，这些都用于人口和计划生育工作）
	是否残疾人
	是否离退休人员	□是□否
	就业状况	□单位就业□个体经营□灵活就业□失业
		选择失业人员，将关键信息保存到失业人员管理模块
	是否需要救助人员	□是□否
	是否侨属	□是□否
	侨属类别	□归侨□侨眷□台胞□台属□港属□澳属□留学生家属□其他
	是否需要救助	□是□否
	备注

 

6.5.2.2 表常口与流口公共字段

模块名称	字段名称	说明
基本信息	所属网格*	喀什市      区（县）    街道（乡/镇）   居 (村)   网格
	住房编号*
	户编号*
	姓名*
	性别*	下拉列表 □男□女
	出生日期	年  月  日
	民族*	下拉列表
	身份证号码*
	文化程度	□文盲  □小学  □初中  □高中  □中专  □大专  □本科  □研究生 □博士
	户口类型*	□ 农业家庭户口□ 农业集体户口□非农家庭户口 □非农集体户口 □牧业户口 口自理口粮户 □暂住户口  □渔业户口 □其他户口 未落实常住户口 □ 寄主户口
	户籍地址
	住房地址*
	家庭电话
	联系手机
	职业
	工作处所

              

6.5.2.3 表失业人员管理

	失业原单位
	失业时间*
	下岗失业身份	□国企下岗□国企失业□一次性安置□城镇失业□其他
	就业扶持情况
	就业培训情况
	帮扶情况
	未就业原因
	优惠证号
	办理时间（优惠证）
	贷款金额
	办理时间（贷款）
	是否就业	□是□否
	现就业单位
	现就业时间
	技能特长
	备注

6.5.2.4 表社保信息

	社保险种*（可多选）	□医疗保险□养老保险□工伤保险□失业保险□生育保险
	养老保险种类	□职工养老保险□居民养老保险□历史遗留
	医疗保险种类	□职工医疗保险□居民医疗□合作医疗
	备注

6.5.2.5 表低保信息

	低保证号*
	困难情况
	金额
	领取时间
	享受地区*
	备注

6.5.2.6 表残疾人信息

	残疾原因*
	残疾类别*	□未知□盲□低视□智残□肢残□精残□聋□重听□失语□失音□其他
	残疾等级	□一级□二级□三级□四级□五级□六级□七级□八级□九级□十级
	残疾时间
	残疾证号
	是否持残疾证	□是□否
	是否失业	□是□否
	是否参加社保	□是□否
	是否低保户	□是□否
	是否有劳动能力	□是□否
	备注

6.5.2.7 表计生信息（显示家庭成员（分流口、常口））

	初婚时间
	生育子女情况	男   女
	节育措施	□上环□结扎□皮埋□服药□打针□用套□其他
	采取措施时间
	婚育证号	（需要填写汉字）流口独有
	办证时间
	检查时间
	服务证证号	（需要填写汉字）
	办证时间
	独生子女证号	（需要填写汉字）
	办证时间
	备注

6.5.2.8 表党员信息

	所属支部*
	进入党支部日期
	入党日期
	入党时所在党支部
	专长
	转正日期
	转正情况
	党内职务
	党员状态	□失业党员□下岗党员□大学生党员□社区工作党员□退休党员□困难党员□在职党员
	奖惩情况
	培训情况
	流动类型	□流入□流出
	流动原因
	流出（入）地
	备注

 

工作记录	活动名称*
	活动类别*	政治学习，党课记录，制度建设，工作考评，其他
	活动编号
	主持人
	所属支部
	活动时间
	活动地点
	相关人员
	内容*

6.5.2.9 表流动人口

模块名称	字段名称	说明
基本信息	所属网格	市    街道（乡□镇）    居 (村)委会    网格
	住房编号*
	房主姓名
	房主身份证号码
	住房类型	□集体生活住房□集体房□出租房□生产经营房□其他
	户编号*	虚拟户的编号
	户主姓名
	户主身份证号码
	家庭电话
	十户联防编号
	姓名*
	曾用名
	性别*	下拉列表 □男□女
	照片	寸照上传
	出生日期	年  月  日
	民族*	下拉列表
	政治面貌	中国共产党党员□ 台湾民主自治同盟盟员□ 群众□ 中国共产主义青年团团员□ 中国民主同盟盟员□ 中国民主促进会会员□ 中国致公党党员□ 九三学社社员□ 无党派民主人士□ 中国共产党预备党员□ 中国国民党革命委员会会员□ 中国民主建国会会员□ 中国农工民主党党员□ 其他
	身份证号码*
	文化程度	□文盲  □小学  □初中  □高中  □中专  □大专  □本科  □研究生 □博士
	户口类型*	□ 农业家庭户口□ 农业集体户口□非农家庭户口 □非农集体户口 □牧业户口 口自理口粮户 □暂住户口  □渔业户口 □其他户口 未落实常住户口 □ 寄主户口
	户籍地	_______省_____ 市          县
	籍贯
	与户主关系	□户主□小集体户主□配偶□子女□儿（女）媳（婿）□孙子（女）□外孙（女）□父母□配偶父母□祖父母□外祖父母□曾孙子（女）□曾外孙（女）□孙媳（婿）□曾祖父母□外曾父母□其他
	职称技术等级	高级□中级□初级□高级技师□技师□高级工□中级工□初级工□无等级
	流入时间*
	居住事由	务工□务农□经商□盲流□其他
	登记证情况	登记类□临时居住证□居住证
	登记日期
	预计到期日期
	联系手机
	现居住详细地址
	职业
	劳动合同	未签□一年以下□一年以上
	工作单位
	工作负责人
	单位地址
	单位联系电话
	是否参加社保	根据判断和对应社保险种把关键信息保存到社保管理模块中
	是否残疾人	根据判断和对应社保险种把关键信息保存到残疾人模块中
	是否需要救助人员	根据判断和对应社保险种把关键信息保存到需要救助人员模块中
	是否育龄妇女	根据判断和对应社保险种把关键信息保存到计生模块中
	备注

6.5.2.10 表社区矫正人员

	原判刑期
	案由
	社区矫正日期*	年月日 至 年月日
	刑罚执行类别*	□监外执行罪犯□管制人员□缓刑人员□假释人员□剥夺政治权利人员□其他
	帮教人员
	帮教人员电话
	帮教人员手机
	帮教情况
	近况描述
	备注

6.5.2.11 表刑释解教人员

	服刑（劳教）场所*
	原判刑期*
	人员类型*	□刑释人员 □解教人员
	案由（原罪名）*
	刑释日期
	解教日期
	安置日期
	籍贯
	户籍派出所
	未安置原因
	是否累犯	□是 □否
	本年度是否重新犯罪	□是 □否
	重新犯罪时间
	备注

6.5.2.12 表重点青少年

	户籍派出所
	监护人姓名
	监护人手机
	人员类型*	失学青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、其他
	工作情况
	备注

6.5.2.13 表易肇事肇祸精神病

	精神病名称
	危险程度*	高、中、低
	工作情况
	是否接受过治疗	□是 □否
	康复机构
	备注

6.5.2.14 表重点上访人员

	上访原由*
	上访类型	正常访（重复访、集体访）、异常访（进京访、进省访、集体访、越级访、重复访）
	上访状态	问题已解决、问题未解决
	备注

6.5.2.15 表治安危险人员

	关注原因*
	备注

6.5.2.16 表其他人员

	关注原因*
	备注

6.5.2.17 表需要救助人员

	救助原因*	无劳力（孤幼）、医疗支出过大、突发性事件、无劳力（孤老）、无劳力（因残）、无劳力（因病）、劳力不全（因残）、劳力不全（因病）、未充分就业、未就业、教育支出过大、其它
	是否低保户
	备注

6.5.3 数据库管理机制及系统功能要求

（1）数据库建库要求：数据库信息项至少全部包含现有的人口库的信息项，同时要和社会管理服务综合信息平台实现无缝衔接；制定市级人口数据库建设方案和人口库数据模型，确定人口基本信息和街道城市专用信息的数据结构，以及人口库数据库管理系统框架，包括采集维护、数据服务和数据管理等模块；与市区社会管理服务综合信息平台中人口相关主题数据库的建设建立协同合作机制，协助制订人口空间主题数据库的信息采集标准，为人口空间主题数据库提供相关数据源，协助确定人口空间主题数据库的决策支持需求、统计分析框架和GIS展现形式；扩展信息段可自由增减，支持按照主题、领域设置可管理的信息字段组合，支持通过第三方表单工具实现增删改管理表单的定制。
（2）数据移植要求：提供历史数据库清洗和导入功能，并提供检索和校验数据的功能，确保数据的整理入库；
（3）数据集成要求：通过“数据交换平台”数据交换和数据集中功能，实现人口数据库对其它子系统人口相关数据的数据集成需求；人口数据库的基本信息录入及维护在各相关部门实现，人口数据库管理系统为相关部门提供分段录入模块及界面，同时支持和要求各部门业务子系统直接按照区人口数据库标准建立和规范业务系统中与人口相关的数据库，避免重复录入；建立人口信息交换指标，明确公安、民政、工商、人社、卫生、教育、城管、房管等各部门负责的人口信息指标段；
（4）数据分析要求：支持通过报表管理模块或第三方工具，初步实现人口数据的各类主题模型分析和相关图表展现；建立人口信息主题分析指标，包括衡量全市人口整体状况的各项基本指标，如人口结构、人口素质、人口动态变化、个人身份识别、个人信用档案、人的户籍管理、人的基本生理指标、人的职业流动等，从宏观管理到微观管理提供全面的录入和统计分析功能；常用查询分析直接在系统中通过子功能模块实现，通过文字和图表组合形式展现，查询结果支持在相关子系统模块或栏目中直接调用发布；查询结果可导出为XLS、XML、HTML和JPG等多种格式文件；
（5）数据服务要求：通过“数据交换平台”信息资源目录功能提供人口数据服务注册和发布，提供其它子系统的服务请求调用；
（6）数据维护更新机制：根据人口库的数据分布和技术标准，结合新的业务数据的管理机制，提供数据管理的操作规范，满足各部门的操作简便性。建立人口信息整理（校验）标准及相关系统模块，与公安人口信息建立对比校验机制，保证人口基础信息的唯一性和正确性，对来源于其它不同部门的数据进行分类管理，获知和处理错误数据、多源数据和过时数据，及时向各部门子系统反馈经过校验的正确信息，保证各部门人口信息与人口信息库的同步更新，形成统一的人口数据信息；提供数据管理控制功能，满足高层用户对数据权限的分类管理和授权。

6.6 房屋基础数据库

依托城区网格服务团队，制定房屋信息目录，凡纳入房屋和信息基础信息的数据字段，由指定部门负责审核；通过整合各职能部门数据，形成屋基础数据库。主要管控房屋、出租房、学校、医院、消防重点区域、重点组织、重点场所、城市部件等信息，实现房屋基础数据库的采集、查询、统计、共享，以及相关监管等管理工作。
根据喀什市房屋基础数据库建设的综合需求，设计符合喀什市社会管理服务综合信息平台综合需求的房屋基础数据库；对喀什市已经建设的房屋基础数据库进行数据移植，确保数据的现势性要求；创建社会管理服务综合信息平台的房屋信息管理工作机制，满足“数字喀什”的房屋信息资源库的动态更新和数据共享机制。

6.6.1 房屋统一管理

用户通过房信息管理模块可完成全市房屋信息日常管理工作，包括：信息录入、信息查询、信息统计分析等。

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